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標  題: 衛輝市人民政府關于印發衛輝市城市更新三年行動計劃(2021-2023)的通知

索 引 號 : A46-003-2021-00067 公開形式 : 主動公開 公開時限 : 長期公開 成文時間 : 2021-07-06 發布日期 : 2021-07-06 信息來源 : 政府辦

衛輝市人民政府關于印發衛輝市城市更新三年行動計劃(2021-2023)的通知

 

  衛政文〔2021〕70號

  衛輝市人民政府

  關于印發衛輝市城市更新三年行動計劃(2021-2023)的通知

  各鄉(鎮)人民政府,市政府各部門:

  《衛輝市城市更新三年行動計劃(2021-2023)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  衛輝市人民政府

  2021年7月6日

  衛輝市城市更新三年行動計劃(2021-2023年)

  為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,持續推動城市有機更新,不斷提升城市人居環境質量、人民生活質量和城市競爭力,促進城市全生命周期的可持續發展,結合我市實際,制定本行動計劃。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,圍繞“兩個高質量”要求,以推進新型城鎮化為核心,以供給側結構性改革為主線,以提升城市品質為重點,以保障和改善民生為根本,按照優勢互補、經濟協作、資源共享、設施共建、環境共治的原則,加強與周邊城市協同,強化與新鄉、鄭州等城市的對接與協同發展,促進在文化旅游體系共建、產業協作、生態環境治理、交通和基礎設施互聯互通等方面的全面合作。

  二、主要任務

  (一)完善城市空間結構。以衛輝中心城區為發展核心,以唐莊,孫杏村、后河為市域副中心,構建“一主三副”城市空間結構新格局。

  1.全面推進我市國土空間規劃體系建設。按照保障好“十四五”規劃項目落地、謀劃好“十五五”規劃用地布局、預估好“十六五”規劃空間留白的原則,做好本輪國土空間規劃“近中遠”三個時期的各項空間安排,統籌做好生態保護紅線、永久基本農田、城市開發邊界“三條控制線”劃定工作,在空間聯系、產業協同、創新發展、生態保護、城鎮化建設、社會事業等方面進行深度融合。力爭2021年年底,完成我市國土空間規劃編制相關工作。(責任單位:自然資源和規劃局、發改委、財政局,各鄉鎮人民政府)

  2.促進城市土地集中集約高效利用。將土地收儲重點轉向城市存量用地上來,促進用地方式的轉變,遏制對土地資源的過度消耗、扭轉低效閑置和粗放利用局面。發揮國土空間規劃對鄉村用地的管控和引導作用,將農村集體建設用地和騰退宅基地納入土地收儲計劃,高效集約利用城市和農村建設用地指標,助力城鄉土地要素指標雙向流動。(責任單位:農業農村局、自然資源和規劃局、財政局,各鄉鎮人民政府)

  (二)實施城市生態修復和功能完善工程。以“四網”建設為重點,加快推進地下空間利用和基礎設施體系化建設,著力提升人居環境質量。謀劃實施市政道路及其附屬設施、園林綠化、公用服務、生活服務設施等城市更新項目。

  3.補齊城市功能短板。立足構建內聯外暢、級配合理、舒適安全的路網結構體系,按照“車行在中間、輔道在兩邊、人行在林間”的規劃設計理念,謀劃實施總投資2.56億元的衛輝市自由路(太公路—新濮路)道路工程、太公路(新濮路—翟陽線)改造工程、友誼路(建設路—和平路)改造工程等市政道路工程,加快中心城區各區域互聯互通。按照規劃引領、連接環路、貫通主干、打通堵點的原則,全面梳理“斷頭路”欠賬,實施打通“斷頭路”三年行動計劃,加快附屬工程建設。(責任單位:住建局、發改委、財政局、自然資源和規劃局、供電公司、投資集團,各鄉鎮人民政府)

  4.補齊綠色生態短板。推進城市綠地“聯網”工程,加強綠色生態網絡建設,不斷完善城市生態系統,著力解決城市綠化總量不足、分布不均問題。推動呂祖閣防控防災避難場所、擊磬游園綜合公園建設;開展衛輝市衛河水環境治理、衛輝市共產主義渠水環境治理工程。打造市民“開門見綠,推門入園”的城市“微景點”。(責任單位:住建局、發改委、財政局、自然資源和規劃局、水利局,各鄉鎮人民政府)

  5.補齊公用設施短板。加強供水供氣供熱公用事業監管,提高服務質量,提升保障能力,202l—2023年,推進熱力管網和熱力站建設,新增燃氣管道7公里,新增供熱面積120萬m2,著力解決分散老舊小區供熱難題。實施新老城區供水和供氣管網更新改造,降低管網漏損率,提升管網安全運行水平。(責任單位:住建局、發改委、財政局、熱力公司、天然氣公司、中州水務有限公司)

  6.補齊生活服務設施短板。推進餐廚垃圾集中處置項目,實施垃圾中轉站功能拓展和提升改造,啟動生活垃圾填埋場封場及污泥原位固化、飛灰暫存處置工程,擴大生活垃圾分類覆蓋率至95%,健全再生資源回收利用網絡,推進數字化城管實施,推進餐廚垃圾就地減量化,提升環衛保障能力。(責任單位:城管局、發改委、財政局、自然資源和規劃局)

  (三)增強城市排澇治污能力。堅持系統思維,整體推進,綜合治理,按照輕重緩急、遠近結合的原則,系統化全域推進海綿城市建設,加快建設和完善城市防汛排澇體系,提升防汛排澇和污水治理能力。

  7.消除城市內澇。加快建設總投資9500萬元的城區污雨水管網工程(城區雨污分流)工程,解決中心城區大到暴雨部分片區內澇嚴重問題。實施老衛河生態修復工程,城市防汛排水河道清淤工程,提高河道防洪排澇能力。(責任單位:住建局、發改委、水利局、財政局)

  8.實施精準治污。開展西孟姜女河、衛河截污污水管網清淤工程,確保管網暢通,城市污泥無害化處理率達到100%。推動衛輝市向陽橋再生水廠工程建設,提升城市污水處理能力。(責任單位:住建局、水利局、發改委、財政局)

  (四)推進新型城市基礎設施建設。實施智能化基礎設施建設和改造行動,以“新城建”對接“新基建”,推進5G技術服務智慧城市建設,提升市政基礎設施運行效率和安全性。

  9.加快智慧市政建設。建立包括基礎地理信息、供排水管網、熱力管網、燃氣管網、電力管網等在內的綜合數據平臺,提升地下基礎設施數字化、智能化水平。推進智慧排水系統建設,建立汛情傳感和監控網絡,實現市區防汛的遠程檢查、精準預警、科學調度等功能,確保城市安全度汛。探索LED多功能智慧路燈的建設和運營,改造建設可提供智能照明、WiFi網絡、環境監測、建數字廣播、便民信息查詢、智慧停車、智能充電等功能為一體的智慧路燈。推動市政信息、道路信息、交通信息、車輛信息等多源信息融合互通,積極創建智慧城市與智能網聯汽車協同發展試點城市,打造智慧出行平臺“車城網”。(責任單位:城管局、住建局、工信局、發改委、財政局、自然資源和規劃局、政務大數據局、城市指揮中心)

  10.加快智慧園林建設。以創建國家園林城市為契機,完善城市園林綠化的綠量計算、綠地分布分析、預測預警分析等功能,實現城市園林綠化各類評價指標的自動計算和判別,及時掌握城市園林綠地的動態變化,為城市綠地規劃、建設和監管提供全方位數據支持。加快建設竹書紀念生態文化公園、植物園二期,提升改造孟姜女河游園、紗廠游園。(責任單位:住建局、城管局、發改委、財政局)

  11.加快智慧城管建設。實施基礎數據普查,拓展信息采集渠道,建設城市信息模型(CIM)平臺和城市綜合管理服務平臺。加快市容環境衛生管理、城市管理執法、信用監管等行業應用升級,實現動態監測,增強服務保障和應急反應能力,保障城市“生命線”安全穩定運行。(責任單位:城管局、住建局、政務大數據局、城市指揮中心)

  12.加快智能建造發展。全面啟動鋼結構裝配式住宅建筑試點城市工作,推動智能建造與建筑工業化協調發展,依托裝配式建筑的產業基礎和技術優勢,堅持市場引導和政府激勵并重,著力完善政策措施,積極培育全產業鏈條,突出土地出讓和規劃審批源頭控制,擴大裝配式建筑應用范圍,打造國家裝配式建筑示范高地,保持裝配式建筑發展的全市領先地位。(責任單位:住建局、發改委、財政局、自然資源和規劃局)

  (五)加大城中村(棚戶區)改造力度

  13.實施城中村(棚戶區)改造三年行動計劃。按照規劃引領、政府主導和嚴格程序的原則推進城中村(棚戶區)改造與改善居民住房條件相結合、城市基礎設施建設和城市存量資源統籌開發利用相結合,處理好開發強度控制和土地節約集約利用、村民拆遷安置和就業發展等關系,對中心城區現有城中村(棚戶區)分批實施改造。在前三年棚改攻堅的基礎上,堅持量力而行、盡力而為的原則,嚴格老城區棚戶區改造范圍和標準,創造條件推進城中村改造,推進后李良屯社區城中村改造、衛洲社區城中村改造、邊段莊村城中村改造、南張莊社區城中村改造、衛洲社區(三期)城中村改造項目、七里鋪城中村(棚戶區)項目建設,確保正常推進項目全部建成,問題樓盤項目全部化解。(責任單位:市住建局、發改委、財政局、自然資源和規劃局,各鄉鎮人民政府)

  (六)加快城鎮老舊小區改造

  14.全面推進城鎮老舊小區改造工作。建立“自下而上”的項目生成機制,優先將配套設施缺失嚴重、項目前期工作充分、居民出資比例高、參與積極性強的小區納入改造計劃。不斷健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的統籌協調機制,建立政府、居民、社會共同出資參與的資金共擔機制,完善業主主體、社區保障、平臺運作的長效管理機制,將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程和百城建設提質工程,加大推進力度,強化政策支持,構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的社區治理體系,基本實現全市城鎮老舊小區“環境整潔、配套完善、管理到位、群眾滿意”的總體目標。(責任單位:房產中心、住建局、發改委、財政局、自然資源和規劃局、民政局、城管局)

  (七)加強居住社區建設

  15.開展完整居住社區設施補短板和綠色社區創建行動。以安全健康、設施完善、管理有序為目標,因地制宜對居住社區市政配套基礎設施、公共服務設施等進行改造和建設,推進社區人居環境建設和整治,把居住社區建設成為簡約適度、綠色低碳、滿足人民群眾日常生活需求的完整單元,實現社區人居環境整潔、舒適、安全、美麗。2021年,全市35%以上的社區達到創建要求; 2022年,全市50%以上的社區達到創建要求;2023年,全市60%以上的社區達到創建要求。完善物業小區綠色服務設施,推動物業服務企業大力發展線上線下社區服務業,滿足居民多樣化多層次需求。探索“強化黨建引領、強化網格化管理、強化共建共治共享,提升社區物業治理水平、提升基層社會能力”社區物業治理機制,加快社區綜治中心、心理工作室等實體化規范化建設,推進公共安全視頻監控系統建設,推動城市管理進社區,探索建立黨群議事會等居民自治組織,提高物業管理覆蓋率,不斷提升基層社會治理能力。開展美好環境與幸福生活共同締造活動,發揮居民群眾主體作用,共建共治共享美好家園。(責任單位:房產中心、市委政法委、財政局、自然資源和規劃局、民政局、供電公司,各鄉鎮人民政府)

  (八)推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。按照“安全、整潔、有序、智能”的城市建設管理工作方針,以建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市為目標,以“五城聯創”為抓手,把縣中心城區為中心,大力推進我市提質增效。2021年全市共謀劃百城建設提質工程項目32個,計劃總投資33.40億元。

  16.提升綜合承載能力。開展“生態修復、城市修補”,加快城中村(棚戶區)和老舊小區改造,突出環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效。實施以水質保護和綠化提升為重點的生態環境提升工程,補齊道路、燃氣、熱力、供排水、環衛、停車等市政基礎設施短板,推進新型基礎設施建設,完善文化、教育、體育、養老等公共服務設施體系,推進5—15分鐘生活圈、健身圈、閱讀圈,改善宜居宜業環境,更好地吸納農業轉移人口,提升產業競爭力。(責任單位:住建局、發改委、財政局、城管局、公安局、教體局、體育中心、文旅局、民政局,各鄉鎮人民政府)

  17.加強建筑風貌特色管控。大力推進城市設計,加強建筑設計管理, 對中心城區主要街道、廣場、步行商業街、城市出入口、濱水地段等重要節點的開發強度、建筑高度、建筑色彩和建筑風格實施圖則式管理,努力塑造特色鮮明、功能多樣、尺度宜人的公共空間。(責任單位:自然資源和規劃局、住建局,各鄉鎮人民政府)

  18.統籌城鄉建設發展。以鄉村建設行動為抓手,統一規劃,合理布局,推進市域內城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化。實施市域城鄉交通一體化、城鄉環衛一體化、供水一體化、城鄉清潔能源建設一體化行動,實施森林鄉村建設、農村房屋品質提升、城鄉水系連通和綜合整治行動,構建中心城區、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施體系。持續開展地震高烈度設防地區農房抗震改造,推廣裝配式鋼結構等農房建設方式,提升農房現代化水平。探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制,實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。(責任單位:住建局、自然資源和規劃局、教育局、衛健委、文旅局、民政局、交通運輸局、水利局、林業局、供電公司,各鄉鎮人民政府)

  (九)促進房地產市場平穩健康發展。堅持“房住不炒”定位,貫徹落實房地產平穩健康發展長效機制方案,著力解決住房結構性供給不足的矛盾,完善住房市場體系和住房保障體系,基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,推動實現全體市民住有所居。

  19.強化房地產市場監管。發揮規劃管控和土地供應調節作用,完善房地產市場監測指標體系,強化對標桿地塊、樓盤的監測監控,努力實現住房供求總量基本平衡、結構基本合理、速度基本協調、房價與消費能力基本適應。開展問題樓盤化解攻堅專項行動,遏制問題樓盤和購房交房糾紛上訪投訴增量,防范化解房地產市場風險。(責任單位:自然資源和規劃局、住建局、發改委、大數據管理局,各鄉鎮人民政府)

  20.完善住房保障體系。推動公租房分配方式和管理模式創新,推行輪候制度,解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務行業人員等住房困難群體的住房問題。租賃住房實行單列用地計劃,鼓勵企業通過商改租、工改租、企業自建等方式拓寬渠道,給予財政、土地、金融等支持政策,增加保障性租賃住房供應。加快推進衛輝市石莊公租房小區三期建設。(責任單位:房產中心、財政局、自然資源和規劃局、發改委、大數據管理局,各鄉鎮人民政府)

  21.提升房地產發展品質。從供給側提升入手,促進剛性和改善性需求的持續釋放,由傳統的拼價格、拼區位向拼產品創新、拼品牌、拼增值服務轉變。以規劃為引導,提升建筑造型、風格、戶型設計和建造水平,追求人性化,打造綠色、宜居、智能建筑。同時,積極發展房地產新業態,突出“地”和“產”,把工業地產、住宅地產、文化地產和現代服務業有機融合,促進房地產業提質增效。引導房地產企業參與政策性租賃住房和老舊小區改造,以房企轉型升級促進城市開發建設方式轉變。(責任單位:自然資源和規劃局、房產中心、發改委、不動產登記和交易中心、住建局,各鄉鎮人民政府)

  (十)提高城市治理水平。建立完善城市體檢評估機制,創新治理理念,轉變治理方式,提高風險防控能力,著力解決“城市病”等突出問題,大幅提升城市科學化、精細化、智能化治理水平。

  22.推進城市精細化管理。把城市作為“有機生命體”,完善城市精細化管理標準體系,加大監管執法力度,大力開展交通秩序治堵、生態環境治污、市容衛生治臟、公共服務治差等“四治”活動,著力解決亂搭亂建、亂擺亂占、亂扔亂倒等“城市十亂”問題,不斷提升城市治理能力。(責任單位:城管局、公安局、環保局、文明辦,各鄉鎮人民政府)

  23.深化城市管理體制改革。推進市政公用設施運行管理、園林綠化管理職能整合,逐步劃轉靜態車輛管理及住房和城鄉建設領域法律、法規、規章規定的全部行政處罰權,實現規定領域行政處罰權集中行使。推進城市管理和執法重心下沉,全面落實網格化管理和責任區制度堅持依法治理,加強城市管理執法隊伍建設,推進嚴格規范公正文明執法。(責任單位:城管局、各鄉鎮人民政府)

  24.提升城市安全韌性。以建設韌性城市為目標,全面開展城市體檢工作,完善城市安全運行管理機制,健全信息互通、資源共享、協調聯動的風險防控工作體系,提升對管網漏損、防洪排澇、燃氣安全、建筑施工、防災減災的風險防控、應急處置和災后恢復能力。深入實施城市建設安全整治三年行動,扎實開展隱患排查專項治理,加快推進雙重預防體系建設,切實提升城市建設本質安全水平,保障人民生命財產安全。(責任單位:應急管理局、住建局、城管局,各鄉鎮人民政府)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。成立由市政府主要領導任指揮長,分管領導任副指揮長,轄區政府和市直有關單位主要負責人為成員的城市更新三年行動計劃指揮部,負責政策制定、協調推進、督導考核等有關工作。轄區鄉鎮政府也要成立組織機構,負責三年行動計劃的組織實施、征地拆遷、環境保障等有關工作。市直有關單位按照職責分工,齊抓共管,形成合力,確保三年行動計劃落到實處。

  (二)創新體制機制。創新土地收益和財稅體制,厘清市、鄉鎮兩級城市建設職責,加強市級統籌規劃設計和重大項目建設,調動轄區鄉鎮政府征地拆遷、項目建設和設施管養的積極性。探索既有道路“全過程績效托管養護”機制,充分發揮托管企業新技術、新材料、新工藝、新設備和新型管理模式的優勢,實施全過程監控、全過程管養,保持道路良好運行狀態,有效節約政府管養資金。建立健全巡查發現、持續整改、應急處置機制,提高市政設施的管養效率,不斷滿足城市建設管理高質量要求。

  (三)把握政策機遇。加強中央、省關于推動黃河流域生態保護和高質量發展、城市更新、基礎設施補短板、鄉村振興、生態文明建設等方面政策研究,形成政策清單。對謀劃實施的路網建設、排澇治污、園林綠化、公用設施、老舊小區改造、城中村(棚戶區)改造、公租房建設、完整綠色居住社區建設、農房抗震改造等項目,建立項目清單,時間排到季度、責任落實到人、措施具體明確,加快做實做熟項目前期,為爭取上級資金和專項債創造條件。

  (四)做好城市經營。樹立經營城市理念,把市政基礎設施建設與周邊城中村(棚戶區)改造結合起來,精準謀劃、算清大賬,實現指標、計劃、進度三項有機銜接,有效推進市政基礎設施建設。分類籌措建設資金,通過市政基礎設施的完善,盤活周邊低效用地或閑置土地,以土地出讓增值收益彌補建設成本。

  (五)強化督導考核。堅持重點工作項目化、項目推進臺賬化、臺賬管理機制化,使各項工作任務可量化、指標可考核、過程可追溯、責任可追究。重大項目建設和重點專項工作落實例會調度、現場協調、考核通報等制度,傳導壓力,夯實責任,推動工作落實,確保圓滿完成城市更新三年行動計劃各項目標任務。

 

 
 
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